对州十三届人大四次会议第116号建议的答复

苏莹生代表：

你提出的《关于出台全州集团化办学十二年一贯制的指导意见的建议》，（第116号）已交我们研究办理，现答复如下：

首先，感谢你长期以来对全州教育事业发展的关注、关心和支持。

为深入贯彻落实省、州教育发展大会精神，楚雄州教育体育局坚持教育优先发展，结合城乡发展总体规划，统筹优化中小学布局，深入推进教育体制机制改革，积极引导和支持教育集团发展，促进学校之间管理互通、研训互动、文化同建、资源共享，实现模式多样化、内容特色化、管理现代化、效益最大化，促进教育公平，努力办好老百姓家门口的学校，切实增强人民群众的获得感、幸福感。为切实推进集团化办学改革，各县市、各学校进行了许多探索，归纳起来主要的经验和做法是：

一、加强党的领导

加强党对集团化办学的全面领导，强化党组织把方向、管大局、作决策、保落实职责。一是建立党组织领导的校长负责制，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到落实。二是各级党组织要对课程建设、教学管理等重点环节发挥政治把关作用，坚持立德树人，发展素质教育，推动集团化办学在促进教育公平，提高育人质量上取得好成效。

二、锚定工作目标

建立覆盖广泛、形式多样的基础教育优质资源辐射引领机制，不断扩大优质教育资源覆盖面，努力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。力争通过3年的努力，确保每1所新建中小学校（含幼儿园）、薄弱学校、乡村学校至少能获得1种帮扶资源，全州基础教育区域、城乡、校际质量差距逐步缩小，受帮扶学校办学水平和教育质量明显提升，更好满足人民群众“上好学”的教育期盼。按照“因地制宜、积极稳妥、科学合理、稳步推进、确保实效”和“一县一案”“一校一策”的要求，打造一批集团化办学、学校共同体（联合体）、学科教研示范基地，至2026年，组建不少于10个基础教育集团。

三、科学规划发展

加强顶层设计，科学规划，合理布局，统筹发展，州、县市联动，共同发力，形成“城市带动乡村、优质校带动薄弱校”的教育联动格局，有序、适度推进集团化办学。一是州级统筹谋划州级中小学集团化办学，结合对口帮扶工作，将州级优质教育资源有序引入县市办学。二是县市结合自身特点，制定辖区内中小学集团化办学规划，重点向薄弱学校和乡村学校倾斜。

四、理顺合作模式

按照“管理共促、教学共商、资源共享、队伍共建、学术共研、发展共赢”的理念，鼓励优质学校通过输出品牌、文化、办学理念、管理制度、师资等资源，带动发展相对薄弱学校、新建学校。一是鼓励通过“名校+弱校”方式带动相对薄弱学校发展，缩小校际差距。二是鼓励通过“名校+农村学校”方式拓展优质教育资源，缩小城乡差距。三是鼓励采取“名校+新校”模式，将新建学校纳入集团化管理，扩大优质教育资源。四是鼓励和支持学校成立“校际联盟”，提升办学水平。五是鼓励集团成员校在发展成熟的基础上，可通过“裂变”方式，单独组建新的名校教育集团。

五、规范成立程序

教育集团由州、县市教育行政部门根据龙头校隶属关系，按管辖权限批准，如需申请设立为独立法人资格的教育集团，须到相关部门进行法人登记。一是明确牵头优质公办学校为龙头校，龙头校根据发展需要，向主管教育行政部门提出成立教育集团申请，教育行政部门根据学校办学规划、合作形式，对集团办学规模、办学质量、办学效益和品牌影响力充分论证后进行认定。二是教育集团新增成员学校，需学校提出申请，由教育集团综合考虑发展需求、资源条件、辐射幅度、保障措施和实际效果等因素研究通过后，报主管教育行政部门批准后，方可纳入。除州级教育集团外，鼓励其他教育集团经州级批准跨县域吸收成员学校。三是合理控制教育集团规模，1个教育集团覆盖的成员校不超过10所。

六、完善管理架构

具有独立法人资格的教育集团要建立党组织领导的校长负责制，加快建设现代学校制度，全面推进依法治校。不具有独立法人资格的教育集团，可以从有利于优质均衡的角度创新办学形式，优化集团治理结构。一是建立集团联席会议制度，龙头学校主要领导任召集人，集团成员学校主要领导为成员，统筹推进本教育集团有关工作。二是实行章程管理，章程经集团联席会议通过，报教育行政部门备案后实施。三是定期召开联席会议，研究教育集团的发展规划、年度计划，涉及教育集团重大事项须经联席会议研究同意后，方可实施。

七、激发办学活力

深化教育改革，增强教育集团发展动力，提升办学支撑保障能力，充分激发教育集团龙头校和成员校的的积极性、创造性。一是落实经费使用自主权，教育集团开展工作所需经费，由龙头校实行项目管理。州级教育集团工作经费纳入年度预算，从合作办学收入经费中支出，经集团联席会议研究通过后实施，县级教育集团由同级财政保障，教育集团内各成员校经费按原渠道实行预算管理。二是落实资产使用自主权，教育集团各成员校资产、设备所有权不变，由教育集团统筹在成员校之间调剂使用，确保资产和设备使用效益最大化。三是落实教育教学自主权，鼓励教育集团结合实际，构建基于学校办学理念和特色的校本课程资源，在遵循学科教学基本要求的基础上可自主安排教学计划、自主组织研训活动、自主实施教学评价。

八、加强队伍建设

探索教育集团教师合理流动、职称晋升和绩效考评制度，加强教师队伍建设。一是集团龙头校可视情况提前储备管理人员，用于派驻到集团成员校任职，龙头校在派驻人员时，优先选派党员领导干部和党员骨干教师。二是探索建立龙头校和成员校之间互派干部双向交流、互派教师轮岗交流的制度，龙头校教师在集团成员校任职经历可视为薄弱学校支教经历，在专业职称晋升上可以优先考虑。三是规范集团龙头学校派出教师薪酬管理，健全集团学校教师的绩效工资激励机制，完善学校绩效工资分配办法。

九、创新培养方式

在严格执行省、州市招生政策的前提下，创新人才培养方式，关注学生个体差异，促进学生个性发展。一是积极探索集团各校间联合培养和贯通培养机制，探索学段衔接、人才互培和同课异构等机制，扩大集团化办学的受益面。二是按照优质高中指标到校的要求，集团内优质公办高中在实施指标到校时，可根据指标到校政策，对集团内初中学校适当倾斜。

十、共享优质资源

积极探索资源共建机制，搭建资源共享平台，促进集团内资源多元供给、充分共享。一是建立集团内课程教学资源共建共享机制，依托资源共享平台，丰富课程教学资源供给，共享优质特色课程资源、优质课堂教学资源、教师培训和教科研成果等资源。二是整合集团内专家团队，建立研训一体化的集团培训制度，全程指导、诊断、解决教育集团发展中一线教师的难题，促进教师队伍专业发展。三是搭建教育教学研讨交流展示平台，深化课程教学改革，加强在线优质教育资源建设，促进集团内各校教育教学深度融合，整体提升集团化办学质量和水平。

十一、促进内涵发展

以先进文化引领集团学校发展，凝聚发展共识，凝炼核心价值，共谋发展愿景。一是充分发挥教育集团的品牌影响力和文化辐射力，丰厚集团文化内涵，培育向上向善、和谐奋进的集团文化，促进集团学校内涵发展，品质提升。二是充分考虑各成员校的办学特点和办学实际,尊重各成员校差异化、个性化发展，凝练各成员校的办学特色，“一校一景”“一校一品”逐步融入教育集团，做到“和而不同”“各美其美”。

对于你提出的出台全州集团化办学十二年一贯制的指导意见的建议，州教育体育局前期开展了大量工作，将适时制定下发《楚雄州关于推进基础教育集团化办学的实施方案》，进一步加强全州基础教育优质资源辐射工作，全面构建优质均衡的基本公共教育服务体系。

再次感谢你长期以来对教育事业所作的努力和贡献，希望你继续对全州教育事业给予关注、关心和支持。

楚雄州教育体育局

2024年7月22日