对州十三届人大四次会议第38号建议的答复

李长清代表：

你提出的《关于对乡村闲置校舍进行处置的建议》，（第38号）已交我们研究办理，现答复如下：

一、全州闲置校舍盘活处置概况

随着城镇化进程的加快和学校布局调整优化，确实出现了不少的闲置校舍。经全面摸排及反复多次清理统计，截至2022年全州共有闲置校舍1,075所，其中：集体土地926所、国有土地128所；房产属于乡村的165所、属于教育部门的912所；闲置设备34台（套），原值63万元，净值14.56万元。

首先关注到这个问题的是州人民检察院，2022年分别向10县市教育体育局、财政局和州教育体育局、州财政局发送了《检察建议书》。收到检察建议后，州教育体育局及时进行专题研究，拿出扎实措施，迅速行动。于2022年8月2日下发了《楚雄州教育体育局关于进一步盘活农村教育闲置资产的通知》；于2022年8月22日转发了《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案文件的通知》；于2022年11月22日与州财政局联发了《楚雄州教育体育局楚雄州财政局关于印发闲置校园校舍处置盘活操作指引（试行）的通知》；于2022年12月8日制定下发了《楚雄州教育体育系统闲置校舍（场馆）清理处置工作实施方案》，同时成立了以州教育体育局主要领导为组长的楚雄州教育体育系统闲置校舍（场馆）清理处置工作领导小组，制定了楚雄州教育体育系统闲置校舍（场馆）清理处置具体工作措施，列出时间表，分阶段推进闲置校舍（场馆）的清理处置。并与州财政局一道积极主动争取州检察院相关处室指导，联动发力，于2022年12月14日与州财政局联发了《楚雄州教育体育局楚雄州财政局关于对闲置校舍（场馆）清理处置工作开展情况进行督查的通知》，对全州10县市开展指导督查，对督查中发现的底数仍然不清、处置不规范、部门处置推进缓慢、部门合力未形成等问题及时提出了整改要求。通过督查，各县市都将闲置校舍的处置提上了议事日程。

经共同努力，全州1075所闲置校舍资产均得到了落实，其中：预留教学用地26所、划归县（市）级平台公司85所、划归乡镇管理128所、委托村（社区）管理420所、委托村民小组管理176所、出租出借45所、村民占用68所、拆除107所、其它情况20所。武定县2022年以前共有闲置校舍185所，2022年以后，因生源减少增加到201所，其中：D级危房拆除56所（拆除以后新建村组文化活动室35所）、移交村组管理121所（已移交未签订协议7所）、用于教育教学12所、闲置12所。高桥镇有闲置校舍42所（含石腊它21所），D级危房拆除6所，移交村组管理36所。

从盘活闲置校舍资产的整个过程来看，有如下特点：

（一）位置偏远。闲置的校舍所在地大部分是小学教学点，分散在偏远地区人口较少的自然村里。

（二）土地权属大都属于村集体。从闲置校舍的土地权属来看，建设用地大都是集体土地。停办的中小学校中，大多是在上世纪八九十年代“分级办学，分级管理”体制下，由村集体提供土地集资修建的。

（三）闲置校舍经济价值低。闲置校舍中，砖混和砖木结构的占了大多数，房屋经济价值低，维修费用大，有的因为没有后期维护而倒塌。

二、处置闲置校舍面临的问题

（一）缺乏闲置校舍处置的政策依据。对分散在自然村里的闲置校舍，由于土地权属不明等原因，该怎么处置，由谁来处置等，目前暂没有具体的政策依据。

（二）闲置校舍产权不明确。学校没有办理房产登记手续及土地使用证，产权归属不够明晰。

（三）无经费维修管理。学校撤并后，由于长期闲置，有的闲置校舍出现裂痕、围墙倒塌等现象，导致归属学校对闲置校舍的管理不到位，给学校安全管理造成安全隐患。

（四）闲置校舍经济利用价值低。据统计，闲置的校舍大多数为砖混或砖木结构，且处于偏远的山区学校，经济利用价值较低。

三、采取的措施

（一）加强领导，制定措施，把闲置校舍处置工作落到实处。按照《闲置校园校舍处置盘活操作指引》成立各县市、乡镇政府部门对农村闲置校舍处置工作的领导，明确教育等有关部门的职责，提出具体规范的、可操作性的办法。同时，对闲置校舍进行一次全面的排查、核实，要摸清底子、建立清册，分类梳理。建立以乡镇（社区）为主、属地负责的工作机制，妥善做好农村闲置校舍的处置工作。

（二）遵循实物管理与价值管理相结合的原则，盘活闲置的校舍，推动教育资源得到合理配置和最佳利用。在县市和乡人民政府的领导下，从农村学校的实际出发，采取以县市（乡镇）为主，一村一校一策的办法，通过规定的程序进行科学合理处置以便有效盘活闲置校舍。

（三）对村（组）、企业自行兴建的及借用办学的闲置校舍的处置。建议采取调整账务的方法理顺相关手续，归还村（组、企业）管理。

（四）对属于教育体育部门、乡镇、村等多家共同投资建设的闲置校舍的处置。采取抓住重点、分类解决的方法按照“六个一批”的思路盘活和处置：一是拆除有安全隐患的一批。目前已拆除53所。二是合理预留用于开办学前教育一批。充分考虑辖区人口分布及变化、校点辐射半径、交通区位、就学需求等因素，为农村预留好教育后备资源，特别是幼儿教育。三是划作公益性使用的一批。对暂无教育教学需求的，可划拨用作当地农村适用技术培训学校、文体活动场所、敬老养老场地、村史馆等公益性用途。四是支持乡村振兴和发展集体经济的一批。对校点周边山林、土地资源具有开发潜力的，建议引入生产经营主体，把闲置校点作为生产经营场地和管理用房进行统筹推介、开发利用。五是划归国有企业管理用使用的一批。在不改变校点权属、不影响校点具体使用的前提下，将校点资产注入投融资平台。六是综合开发利用的一批。从各县市经济、社会和事业发展，特别是从教育事业的统筹规划发展考虑，结合闲置校舍的实际进行综合考量，建议采取资产置换、资源统筹、综合开发等方式进行合理利用。

总之，闲置校舍的处置权在县市，必须以县市为主，多部门协作才能真正有效果。我们将做好政策引导和特殊事项的指导工作，最大限度地减少全州中小学校舍资产的闲置和浪费，进一步理顺产权关系，充分利用资产的使用价值，造福于社会和当地人民。

再次感谢你对全州教育体育事业的关心和关注。

楚雄州教育体育局

2024年7月12日