对州十三届人大四次会议第35号建议的答复

周学强代表：

你提出的《关于加大对县（市）教育基础设施建设力度的建议》，（第35号）已交我局与州发展改革委、州财政局研究办理，现答复如下：

首先感谢你对楚雄教育体育事业发展的关心、关注和支持！

一、基本情况

2023年末，全州有各级各类学校1490所，在校学生405634人，教职工35930人。其中，幼儿园732所，在园幼儿68464人；小学590所，教学点210个，在校生153554人；普通初中112所，在校生75243人；普通高中25所，在校生50840人；中等职业学校25所，在校生21308人；高等学校3所，在校生35675人；特殊教育学校3所，在校生550人。全州各级各类学校占地面积1479.16万平方米，校舍建筑面积615.26万平方图书1306.17万册，教师用计算机2.5万台，学生用计算机5.1万台，固定资产总值129.22亿元，其中仪器设备价值16.15亿元，有校园足球场237个。

二、主要工作

2021年以来，为切实解决好城乡之间教育资源科学合理配置、教育扩容提质、改善办学条件等多方面问题，根据中央和省工作要求及政策、资金支持方向，楚雄州重点实施了义务教育“能力提升”、“长效机制”和农村义务教育学校乡村教师综合奖补资金以及支持学前教育发展专项、改善普通高中办学条件、现代职业教育质量提升计划中央资金、教育强国推进工程中央基建投资7类专项资金项目。截至2024年6月，批复下达2021—2024年各级项目资金22.3828亿元，批复实施项目2356个，开工项目2192个，项目开工率93.04%；完工项目2051个，项目完工率87.05%；支付项目资金13.8069亿元，资金支付率61.69%。其中批复下达武定县各级各类项目建设资金1.6370亿元，批复实施项目509个，开工项目453个，项目开工率89%；完工项目437个，项目完工率86%；支付项目资金7970.25万元，资金支付率48.69%。

在州委、州政府的高度重视和强力支持下，在州直各有关部门和各县市的帮助下，州教育体育局重点抓好以下工作：

（一）坚持规划引领，多方争取项目资金。一是科学编制学校布局规划。根据省教育厅相关要求，结合《楚雄州教育事业发展“十四五”规划》目标任务，楚雄州教育体育局于2021年7月编制完成了《楚雄州“十四五”期间义务教育学校（含幼儿园）布局专项规划》，在“十四五”期间，重点在城区、县镇的规划区内新建一批中小学学校（幼儿园），适当补充一部分乡村幼儿园，适当补充一部分乡村中小学校舍。经过5年的优化调整实施，全州义务教育学校（幼儿园）布局将更为科学、合理，进一步满足广大人民群众对教育的需求。二是科学编制项目建设专项规划，积极争取中央和省级资金支持。“十四五”期间，全州规划实施学前教育扩容提质项目3957项，规划投资24.32亿元；规划实施义务教育薄弱环节改善与能力提升规划项目875项（调规后），规划投资6.5049亿元；规划实施校舍维修长效机制项目3304项，规划投资12.52亿元；规划实施普通高中教育扩容提质项目506项，规划投资24.52亿元；规划实施职业教育建设项目286项，规划总投资47.26亿元。三是州县联动多方争取资金。对上积极争取资金支持力度，对下切实压实属地责任，落实地方配套资金支持。2024年1—5月，全州向上争取并下达中央和省级各类资金74704.373万元，其中下达武定县8903.25万元，占全州下达资金总数的11.92%；其中：下达全州各县市和州属学校项目建设资金23041.00万元（中央资金18384万元、省级资金4536万元、州级资金121万元），其中下达武定县学校项目建设资金2358.69万元（中央资金1843.29万元、省级资金499.40万元、州级16.00万元）。

（二）加强项目管理，确保项目推进。一是加强项目预算控制。督促项目学校严格按规范要求抓好施工图设计，做到设计安全、可靠、不浪费、不超标；督促造价公司严格按照设计图纸和《楚雄州建设工程材料及设备价格信息》进行工程预算造价，确保造价合规合理。二是规范招投标程序。严格执行《云南省建设工程招标投标管理条例》，保障项目招投标合规合法。三是规范项目资金使用程序。按“严格程序、设立专户、独立建账、独立核算”的原则实行封闭运行，加强项目资金的审批和监管，确保资金使用规范运行；督促县市及时拨付上级下达的项目资金并及时落实好县级配套，确保专款专用，切实提高资金使用效益；督促项目学校要按照项目资金县级兜底的原则和要求，加强项目预算，节约控制成本，加强工程和资金管理，严禁超标准和豪华建设，防止出现资金缺口。四是加强项目建设全过程监管。高度重视项目前期和竣工项目的后期管理和督查，按照相关要求和规范程序抓好项目开工、实施推进、质量安全保障、竣工验收、工程审计以及档案管理等各项工作，确保项目建设质量可靠、进度正常、安全有序、结算真实、验收合格，争取早日开工早日竣工早日投入使用，早日发挥效益。

（三）强化督导问效，确保工作落实。一是不断建立完善并落实好楚雄州教育项目工作“五项制度”，加强项目监管（“五项制度”即州教育体育局班子成员挂点县市和州属学校项目工作制度、县市政府分管领导挂点重大项目学校联系制度、县市教育体育局班子成员挂点具体学校项目制度、学校法人项目实施责任制度以及项目实施专人管理制度）。二是各县市和学校成立工程建设工作领导机构，压实工作责任。局长是县市项目建设主要负责人，校园长是学校工程建设第一责任人，对学校项目建设的质量、安全、监督、管理全面负责，对任期内建设的项目负有终身责任。三是加强督促检查，建立季度通报制度。每季度通报一次工作推进情况，并将通报抄送各县市人民政府，请各县市加大督促整改工作力度。

三、主要困难和问题

“十四五”以来，楚雄州教育体育局围绕任务目标，树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的工作理念，全面抓好项目谋划、争取、实施、督促各环节工作，取得一定成效。从工作推进和工作目标落实情况看，还存在以下困难和问题：

（一）教育发展仍然不平衡不充分，“城挤村空”现象日益突出。优质教育资源总量不足、布局不合理，教育投入不足，城乡之间、区域之间发展差距较大，教育事业发展水平与人民群众对高质量教育需求之间的矛盾依然突出和迫切。“城挤村空”现象日益突出。

（二）基础设施依然薄弱，办学条件改善任务艰巨。部分学校各种功能教室不配套、学生住宿拥挤、运动场地不足，教师周转宿舍和食堂面积不足，以及道路、围墙、挡墙、给排水、消防、强弱电等附属设施不完善、现有硬件设施设备逐步老化等问题依然不同程度存在，附属设施建设还存在较大资金缺口，学校办学条件改善任务艰巨。包括武定县在内的全州部分县市普通高中仍然存在教学楼及其他教学用房等校舍年代久远、食堂和学生宿舍容量不足以及实验室设施设备更新不及时等问题，与新高考背景下要求的核心素养培养和选课走班要求差距较大。2021—2024年，全州下达各级资金1.3965亿元，批复实施改善普通高中项目40个，其中武定县实施项目4个，目前完工2个，进一步改善了包括武定县在内的全州普通高中办学条件，但全州普通高中基础设施仍然十分薄弱。

（三）要素保障仍然不足，项目推进难度较大。一是由于政策等原因，我州按因素法争取到的资金项目减少，向上争取工作难度较大。二是储备项目前期工作程序繁杂，周期较长，加之部分项目前期准备工作不扎实，个别项目用地保障不足，项目未能及时开工建设。三是项目前期工作经费不足，个别县市县级配套资金不到位，甚至存在拉用上级补助资金的情况，项目推进难度较大。2021—2024年批复下达的2356个项目，截至2024年6月，项目资金支付率仅为61.69%。其中武定县支付项目资金7970.25万元，资金支付率为48.69%。

四、下步工作

紧紧围绕年度和季度工作目标，继续抓住云南教育高质量发展三年行动计划启动实施的重大机遇，践行“三法三化”，有效推进项目实施。重点做好以下工作：

（一）州县协同，持续抓好项目谋划规划，继续多渠道争取项目资金。摸透吃准政策，精准把握政策导向和项目资金投向，围绕国家和省重点支持领域，全力加大政策性资金项目谋划和争取工作。抓好教育强国推进工程中央预算内、地方专债项、超长期国债等项目申报，认真抓好“十四五”期间各类规划项目的推进实施工作，认真谋划“十五五”项目建设规划，争取中央和省级更多的项目和资金支持。目前，已申报2024年教育强国推进工程中央预算内投资计划项目30个，申报中央预算内资金7.8025亿元，其中武定县申报项目3个，总投资11974.55万元，申报中央预算内资金5404万元；已按政策要求将10县市和州属普通高中学校校园校舍建设项目纳入2024年超长期特别国债资金项目申报，12所学校申报超长期特别国债资金4.6659亿元，其中武定民族中学教学综合楼建设项目总概算投资2625万元，申报超长期特别国债资金1549万元。

（二）州县联动，持续抓严资金监管和管理，确保项目推进实施。严格执行项目资金管理制度，切实加强资金监管，防止出现资金缺口，督促县市政府及时下达补助资金、全面落实县级配套资金，确保项目实施。

（三）州县合力，持续抓实项目推动，不断改善办学条件。强化要素保障，注重项目前期工作推进，认真落实好项目推进“三六政策”，确保资金下达后三个月能开工建设、六个月资金支付不低于50%；强化责任落实，扎实抓好工作指导和过程管理，确保项目资金及时到位；加强工作调度，及时协调解决工作中的困难和问题，确保项目快速推进；加大对项目学校的监督检查力度，及时问效和通报，落实好定期通报、约谈、问责等项目督查的长效机制，确保项目有效推进；抓好统筹，全力推进项目建设，不断改善办学条件。

再次感谢您长期以来对全州教育体育事业的关心、支持和理解欢迎多提宝贵意见。

楚雄州教育体育局

2024年7月23日