对州政协十一届三次会议第121号提案的答复

民盟楚雄州委：

你们提出的《关于加强九年义务教育课后服务实效性的提案》，（第121号）已交我们研究办理，现答复如下：

首先，感谢你们长期以来对全州教育事业发展的关注、关心和支持。

开展课后服务工作是全面落实“双减”政策的重要举措。为切实做好义务教育阶段学校课后服务工作，楚雄州各义务教育阶段学校高度重视，顺应民生需求，加强组织领导，坚持“一校一案、自愿参与、素质优先、全面推进”原则，全面开展服务工作。

一、工作开展情况及成效

（一）健全工作机制，明确工作标准。拟制下发《楚雄州关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《楚雄州教育体育局关于“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》《楚雄州教育体育局等七部门关于印发楚雄州校外培训机构清理整治专项行动工作方案的通知》《楚雄州关于从严治理全面规范校外培训的实施方案》等文件，全面安排落实“双减”工作，各县市、各学校按照“一县一案”“一校一案”制定细化实施方案，学校课后服务质量不断提高。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围。各县市、各部门结合实际，充分利用会议、文件、网络等方式，全面宣传“双减”政策的背景、目的意义和具体内容，州教育体育局在官网上向社会发布了《关于公布中小学“五项管理”监督举报内容、电话和邮箱的公告》《关于规范校外培训机构，这些内容你要知道》《关于公布校外培训机构治理工作投诉举报电话和邮箱的公告》《楚雄州教育体育局寒假校外培训消费提醒——致家长的一封信》等，及时公布校外培训机构“白名单、黑名单”，各中小学校通过家长会和告家长书、公开信等形式，积极引导解读“双减”政策措施，积极回应社会关切，消除认识误区，争取各方支持。

（三）健全保障制度，提高服务质效。一是完善制度措施。2022年，州发展和改革委员会、州财政局、州教育体育局、州市场监督管理局联合下发《楚雄州义务教育阶段学校课后服务收费有关事项的通知》（楚发改价格〔2022〕189号），要求各学校严格执行公示制度，将课后服务收费项目、收费标准及收费依据等通过学校校园网、公示栏、公示牌等方式进行公示，主动接受学生、家长和社会监督，进一步规范义务教育阶段学校课后服务收费行为；下发《楚雄州财政局等四部门关于转发〈云南省财政厅等四部门关于做好义务教育学校课后服务财政补助经费保障有关事项的通知〉》（楚财教〔2022〕97号），要求结合州县两级财力可承受能力，对农村义务教育阶段学校学生给予补助，参照发放乡镇岗位津贴和享受乡村教师支持计划的义务教育阶段学校参与课后服务学生。补助标准为每生每年150元（州级补助每生每年100元；县级补助每生每年50元），切实减轻家长负担。二是用好课后服务收费。课后服务收费收入专项用于课后服务成本开支，主要用于参与课后服务教师、相关人员补助，提高课后服务教师保障效益。允许各学校根据自身实际，统筹安排承担课后服务教师实行“弹性上下班制”。

（四）丰富服务内容，满足学生需求。《楚雄州义务教育阶段学校课后服务收费有关事项的通知》明确：“课后服务的主要内容包括作业辅导、课外阅读、体育锻炼，组织开展科普、文体、艺术、劳动、兴趣小组、社团活动及拓展训练等”，课后服务分为基本服务和特色服务。基本服务是指由学校结合实际情况，本校老师承担，开展作业辅导、课外阅读和体育锻炼等活动。特色服务是指由学校根据现有条件为培养学生兴趣特长、拓展发展空间、提升综合素质，组织艺体特长训练、学科能力和兴趣拓展、科普、劳动实践、科创文创、社团等活动。”在课后服务开展中，各学校坚持“答疑夯实基础”“阅读修德养性”“运动强健体魄”“美育提升素养”为主题，聚焦“体质健康”“艺术素养”“文化素养”的提升，开设了篮球、古筝、阅读、书法、棋艺、彝绣、计算机编程等课程，满足学生多元化需求。各学校除学校教师参与课后服务外，还面向校外培训学校聘请具备相应资质及专业特长的教师加盟，形成了一支政治素质过硬、业务素质优良、思想稳定可靠、技艺学有专长、能胜任课后服务工作的师资队伍。

经过努力，楚雄州“双减”工作取得了一定成效，在教育部全国中小学教育教学运行监测平台中，楚雄州开展课后服务义务教育学校数702所，开展面达到100%。义务教育学校学生228797人，参与课后服务的学生数228235人，参与率达到99.75%，其中“5+2”全程参与的学生数202453人，参与率达到88.48%，义务教育学校共有教职工19892人，参与课后服务的教职工17669人，参与率达到88.82%，同时聘请校外专业人员409人。列入监测所有学校的课后服务、作业管理和教育教学进展中，已开展课后服务学校数、服务时间达标学校数、已建立作业公示制度学校数、已出台作业管理办法学校数、作业时间控制达标学校数、不给家长布置作业或要求家长批改作业学校数、开足开齐国家课程学校数、实施“零起点”教学小学数、考试管理符合规定学校数、制度化开展校本教研学校数、出台教学管理规程学校数等监测指标已经100%达标。

全州“双减”工作的扎实开展，为教育公平奠定了良好基础但正如您委在提案中所提到的一样，全州义务教育学校课后服务还存在一些不足，主要表现在：一是课后服务师资力量结构矛盾突出。课后服务教师专业力量不足，部分学校编制不到位，教师结构性缺编比较突出，学校开展课后服务后，教师保障紧张，对一些专业性强的音体美劳等师资要求较高，大部分学校特别是农村中小学现有师资无法满足素质拓展类课后服务的实际需求。二是教师工作增加出现疲劳应对情况。原来部分教师都超负荷承担工作量，开展课后服务后，只能给老师继续“加码”，教师工作量增加，工作压力增大。部分学校教师早上7:30到校，到下午5:30放学，如果加上午间供餐管理，教师在校工作时长达10多个小时。另外，课后服务需要教师具备更强的专业教学能力，但每天高负荷的工作，使得教师在教学研究方面的精力和时间严重不足，很大程度上制约了教师教学能力的提升，对课后服务质量也有一定影响。

二、下步工作打算

在下步工作中，州教育体育局将根据本案建议，结合我州实际，将在加强监管、完善措施等方面持续用力，确保“双减政策”落细落实，不断健全九年义务教育课后服务各项工作机制，全面推动全州课后服务工作提质增效。

（一）进一步提高认识，持续推进。“双减”既是落实为国育人、为党育才的立德树人任务，也是惠及千千万万学生和家庭的惠民之举。要进一步从讲政治的高度充分认识“双减”工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和省、州党委政府安排上来，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，稳步推进“双减”工作，有效缓解家长焦虑情绪，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

（二）进一步完善措施，提升质量。认真对标“双减”要求，进一步完善义务教育质量提升、课后服务开展等措施，统筹做好学校教育“减”与“加”、校内与校外、学校与家庭、治标与治本的关系，切实推动“双减”工作取得实效。建立完善科学的考核评价机制，注重全面发展，强化素质教育，冲淡分数干扰，缓解学生课业压力。转变教学方式方法，以育人为本，以学生为主体，不断提高教师专业素质，优化课堂教学结构。科学精准安排，统筹各学科作业，增强作业布置和批阅质量，提高作业效率，由数量型向质量型转变。科学合理确定课后服务内容和形式，鼓励学校创新形式开展服务，根据客观条件和家长实际需求，循序渐进提供和改善课后服务，将课后服务打造成为培养学生德智体美劳全面发展的平台。建立完善课后管理制度，加强过程管理，确保学校规范化、科学化开展课后服务。

（三）进一步加强保障，提升质量。加大教育保障资金投入，推进音乐教室、美术教室、阅览室等功能室的标准化建设，更新课后服务所需器材设施，改善学校育人环境。建立健全州、县市、校三级培训体系，加强州、县市教师发展机构建设，加强义务教育新课程标准和课程实施能力培训，重点加大体育、音乐、美术、劳动、科学等紧缺学科教师培训力度。加大中小学紧缺学科教师补充力度，将中小学音乐、体育、美术等紧缺学科教师纳入基础教育紧缺急需人才目录，促进音体美教师的招聘引进和培养使用工作，为义务教育学校课后服务开展提供强大的师资力量保障。

再次感谢您委长期以来对教育事业所作的努力和贡献，希望你们继续对教育事业给予关注、关心、支持，你们的建议，就是我们工作的动力，我们将以办人民满意的教育为目标，努力工作，推动全州教育高质量发展。

楚雄州教育体育局

2024年7月19日