楚雄州教育体育局2021年法治政府建设工作情况报告

2021年，楚雄州教育体育局在州委、州政府的正确领导下，在州委全面依法治州委员会办公室的指导帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻州委全面依法治州和平安楚雄建设工作会议精神，始终坚持以办好人民满意的教育体育为目标，坚持把法治建设放在加强自身建设的重要位置，着力推动全州教育体育法治化建设进程。

一、2021年工作情况

（一）全面加强党对法治建设的领导

深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委、政府关于法治政府建设的决策部署和工作要求，助推法治楚雄建设。一是深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国和考察云南时的重要讲话精神，局党组班子带头开展理论学习。二是建立党组理论学习中心组学法、任职前法律考试、宪法宣誓和领导干部述法制度。将宪法和法律法规 纳入局党组理论学习中心组学习的重要内容，每一次局党组理论学习中心组学习都有法律法规和党章党规的内容。局领导班子成员将述法纳入年度述职重要内容，主要负责人向州委依法治州办书面报告一年来的学法尊法守法用法情况，州属各学校党政主要负责人向州教育体育局书面述法。三是坚持法治教育常态化。坚持以领导干部和行政管理人员为普法宣传教育重点，制定完善学法制度和规定，把法律法规学习列入局机关学习计划，把法治学习教育融入到工委会议、党组会议、党总支和党支部的学习中，局领导班子带头学法，干部职工积极学法。把法治宣传教育纳入文明单位创建和机关文化建设的重要内容。四是落实工作保障。将法治政府建设工作经费纳入公用经费统筹安排，足额保障教育体育法治工作、行政执法、普法宣传教育、法律顾问聘用等工作正常开展。

（二）依法履行政府职能

1.动态清理权责清单。我局根据机构改革后各类机构的设立调整、职责划转，以及法律法规规章的立改废释，结合深化“放管服”改革的要求和国家政务服务实现数据对接及2020年政务服务事项梳理情况，全面梳理内设科室和直属事业单位的工作职责，对本部门的权责清单进行动态清理调整。调整后我局行政职权共计6类28项，行政职权对应的“责任事项”246项，“追责情形”260项，没有职责交叉、分散的情况，不存在职责缺位、越位情况，所有6类28项职权都有法律法规规章依据，不存在没有法律法规规章依据但在实际工作仍在行使的情况。

2.落实“证照分离”改革，开展行政审批中介服务事项自查。主动认领承接中央、省设定的涉企经营许可事项改革清单的3项具体改革事项，对照改革事项调整优化业务流程，修订完善工作规则，坚持放管结合、放管并重，细化改革举措和改革后加强事中事后监管的具体措施。配合开展涉及服务市场主体政策征集工作，在2020年梳理上报的基础上，对新出台的《楚雄州教育体育局等五部门关于印发楚雄州民办学校分类登记实施办法的通知》等部门规范性文件及政策文件涉企审批内容进行梳理报送，进一步落实政策服务。开展教育体育领域行政审批中介服务事项清理，我局现有由申请人委托中介服务机构开展的事项2项，中介服务目录清单之外没有设置行政审批中介服务事项，没有以任何名义自行新增和变相实施强制性中介服务事项，没有以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务和提供相关中介服务资料，不存在将自身应承担的行政审批技术性服务费用转嫁给企业承担等违规行为。

3.强化政务服务工作，积极推进教育体育领域“一部手机办事通”应用。做好部门实施清单基础信息维护，保障我局在网上政务服务平台发布的事项准确、规范、完整，网上可办率、“最多跑一次”率、“一门”进驻率均达100%，所有事项均为三级以上深度事项，审批时限在规定时限内全部压缩50%的基础上，再压缩了10%。组织对全州幼儿园、高中学校运用“一部手机办事通”缴纳学费情况进行排查，进一步提高参与面和覆盖率。积极宣传动员，推进教育改革，扎实推进运用“一部手机办事通”进行义务教育阶段学校新生报名工作，督促指导各县市及时做好上线各项基础工作。全州10县市率先在全省通过“一部手机办事通”平台上线义务教育阶段入学报名以及非义务教育阶段上学缴费功能，全州共有116所学校上线“一部手机办事通”平台，累计17.28万学生通过“一部手机办事通”完成报名或缴费，推动了全州教育体育领域民生高频事项实现“掌上办、指尖办”，教育领域“最多跑一次”改革持续深化。

4.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，通过门户网站、州政府信息公开网站、新闻媒体、LED屏幕等方式，加大部门预决算、“三公”经费、政府采购、政策文件等教育体育信息的公开力度。用好12345政府服务热线、新闻发布会、网上意见征集、网民留言等回应互动平台，进一步完善政务公开咨询服务，积极回应社会关切。

（三）推动行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全完善科学民主依法决策机制。严格贯彻执行党组工作条例、党组会议事规则等决策机制和“三重一大”决策程序。落实法律顾问制度，聘请云南精益律师事务所主任律师担任州教育体育局法律顾问，做好我局涉法事务的法律审查把关工作，依法提出法律论证意见和建议，有效防范了法律风险，确保我局各类行为的合法规范有效，今年来法律顾问就我局提交的文件送审稿、合同等提出法律意见25件。

2.自觉接受监督。自觉接受人大代表、政协委员、社会舆论、人民群众的监督，把强化监督作为改进依法行政工作的重要手段。认真办理人大代表建议案、政协委员提案，2021年办理州十二届人大七次会议代表议案4件、建议9件，办理州政协十届五次会议提案67件，所有议案、建议、提案已按要求办理答复完毕，面商率、答复率、满意率均达100%。完善群众举报投诉制度，通过政务服务平台、教育体育门户网站等途径公开投诉举报地址、电话及电子邮箱等，及时回应答复群众关心的热点问题。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.严格执行行政执法“三项制度”。健全完善《楚雄州教育体育局行政执法公示制度》《楚雄州教育体育局行政执法全过程记录制度》《楚雄州教育体育局重大行政执法决定法制审核制度》，在单位门户网站上公示行政执法主体资格、行政职权项目清单、行政处罚流程图、持有行政执法证人员名单以及行政执法相关文件。在行政执法过程中，注重完善文字记录，合法规范、客观公正、及时准确记录执法全过程情况。编制了《楚雄州教育体育局重大行政执法决定法制审核事项清单》，明确审核依据、提交部门、应提交审核材料、审核重点以及审核期限。

2.认真组织开展“双随机、一公开”抽查检查工作。结合部门工作实际并对照省级业务主管部门年度抽查计划，及时制定州教育体育局2021年部门双随机抽查工作计划和部门联合双随机抽查工作计划。在开展民办学校招生、办学情况的部门双随机抽查以及校外培训机构招生、办学情况的部门联合双随机抽查工作中，我局分别制定抽查检查工作计划和方案，通过国家企业信用信息公示系统随机抽取检查对象，随机抽取执法检查人员，向监管对象发出随机抽查告知书，抽查检查情况填录随机抽查记录表，抽查检查结果按照规定时限录入国家企业信用信息公示系统。

3.提高执法能力。根据《云南省行政执法证件管理规定》，按照州委全面依法治州委员会执法协调小组关于加强行政执法岗位培训和行政执法资格网上考试的工作要求，统一组织全州教育体育系统行政执法人员参加2021年岗位培训和申领审验行政执法证件网上考试。我局16人参加培训考试并取得执法资格，目前我局持有行政执法证人员共34人。根据2021年度行政执法案卷评查工作要求，组织开展行政执法案卷评查自查工作。开展规范行政执法有关问题书面调研，总结工作情况，查找存在的困难和问题，有针对性地提出下步工作建议。

（五）持续推进教育体育普法法治宣传教育

一是制作《云南省楚雄彝族自治州民族教育条例（修订）》宣传单，利用重要节点进行广泛宣传。认真组织开展《中华人民共和国民法典》在线答题活动及“4·15”全民国家安全教育日、2021年“宪法宣传周”等系列宣传活动，抓好机关干部职工和学校师生的学习宣传贯彻工作。二是以学校为主阵地，抓好青少年法治宣传教育工作，将青少年学生的法治教育放在重要位置，以课堂教学为主渠道，深入开展多种形式的适应中小学生生理、心理特点的普法教育活动。三是认真组织全州中小学校贯彻落实好《青少年法治教育大纲》。在学校教育中，注重多学科协同，在各学科课程中挖掘法治教育因素。同时，努力推动家庭与学校形成开展青少年法治教育的合力，积极引导家长成为子女学法、守法、用法的榜样，提高家长对孩子进行法治教育的意识和能力，指导家长及时督促改正青少年的不良行为，预防违法行为发生。四是在中小学起始年级开设《道德与法治》课程。切实将法治教育纳入国民教育体系，从2017年9月起在全州中小学起始年级开设了《道德与法治》课程，小学涉及30多部法律法规，初中涉及50多部法律法规、6部条例和司法解释。各学校积极配备专兼职教师，着力抓好《道德与法治》课程开设工作。五是认真落实法治副校长制度，各学校聘请政法部门干警兼任法治副校长，法治副校长每学期到学校上1-2次法治课，结合违法犯罪案例，以案释法，以生动形象的案例对青少年学生进行教育，对出现不良行为的学生及时进行个别辅导和帮助。六是加强以宪法为核心的法治教育，在全州教育体育系统组织开展第六届全州学生“学宪法讲宪法”活动暨青少年学生法治宣传教育活动，各级各类学校利用升旗仪式、主题班课、社团活动等开展宪法学习，组织开展法律知识竞赛、主题演讲比赛、征集优秀宪法教育课件、“宪法卫士”在线学法、宪法晨读等活动，充分利用课堂教学学习宣传宪法，充分发挥课堂教学的主渠道作用，在课程中体现宪法精神，在校园文化和日常学习活动中融入宪法教育。截至2021年12月26日，全州参与“宪法卫士”2021年行动计划在线学法学生人数138514人，参与率达46.66%。我州推荐参加全省“学宪法讲宪法”知识竞赛和演讲比赛的6名学生取得较好成绩，其中牟定县茅阳第一小学周芊羽同学（指导教师沈仙艳）获全省知识竞赛小学组一等奖（共1人）。七是持续组织开展依法控辍保学工作，督促指导各县市用好宣传教育、责令改正、行政处罚、申请强制执行或提起诉讼“四步法”，对拒不送适龄儿童少年接受义务教育的监护人，辖区教育体育部门和中小学校协助属地乡镇司法所、派出所、村（社区）及村（居）民小组进村入户到人，对《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国义务教育法实施细则》《中华人民共和国未成年人保护法实施细则》《中华人民共和国教育行政处罚暂行实施办法》等法律法规进行宣传，让拒不送适龄儿童少年接受义务教育的监护人知晓其行为的违法性，明确告知监护人行政处罚、法院裁判等违法后果。

二、存在的困难和问题

一是一些机关干部职工对全面依法治国新理念新思想新战略学习认识不到位；二是在规范执法、规范管理等方面与建设法治政府的要求还有差距，教育体育系统执法人员专业化程度不高；三是学校法治教师队伍专门化、专业化方面还有差距；四是一些学校法治宣传力度不够，教育方法单一，形式单调枯燥，针对性不强，缺乏亲和力和吸引力，教育效果不佳。针对以上问题，下步工作中将采取有力措施逐步加以解决。

三、2022年工作重点

2022年，州教育体育局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实国家、省、州法治政府建设的部署和要求，坚持以法治政府建设为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，切实增强工作的针对性和实效性，不断推进教育体育工作法治化、程序化、规范化，助推全州教育体育事业健康发展。

（一）提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委、政府关于法治政府建设的决策部署，深入贯彻州委全面依法治州和平安楚雄建设工作会议精神，加强对教育体育法治工作的组织领导，积极协调、组织各有关部门构建政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局，狠抓各项工作任务落细落小落实，努力提高法治建设的能力和水平。

（二）严格落实教育体育法律法规。依法落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国体育法》等教育体育法律法规。依法制定、及时公开教育体育规范性文件，加强对事关群众切身利益和社会关切事项相关政策文件的解读。贯彻落实好《体育总局关于印发〈关于进一步规范和加强地方体育行政执法工作的若干意见〉的通知》《云南省教育厅关于加强教育行政执法工作的实施意见》（云教发〔2021〕53号）精神，建立健全教育体育行政执法机制，规范教育体育行政执法行为，提高教育体育行政执法质量、效率和公信力，以法治思维和法治方式推进教育体育治理能力水平提升。

（三）提升依法治教水平。深化教育体育领域“放管服”改革，落实教育体育行政管理权责清单制度。推动形成以章程为核心的学校规章制度体系，完善学校校务公开制度和学校法人治理体系，推进决策、执行和监督的科学化、民主化、法制化。充分发挥教职工代表大会、学生代表大会、理事会（董事会）、法律顾问等在学校治理中的重要作用。扩大和落实学校办学自主权，积极构建政府主导、全社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学发展新格局。

（四）持续推进青少年学生法治宣传教育。制定《楚雄州教育体育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划》，进一步加大普法力度，推动全州教育体育系统尊法学法守法用法。坚持课堂教学和学校教育的主渠道作用，在中小学开好《道德与法治》课，着力解决法治教育在课时安排、教材建设、师资配备与培训、教研科研、经费保障、教学评价等方面存在的问题，在有关学科课程、学校活动和文化建设中有机融入法治教育内容，将社会主义法治理念、法治素养和法治实践纳入对学生的考核评价。持续组织开展好“学宪法讲宪法”活动暨青少年学生法治宣传教育活动，结合学生认知特点，开展法治黑板报、知识竞赛、演讲比赛、情景剧、手抄报等多种形式的法治宣传教育活动，不断增强学生的法治意识，厚植爱党、爱国家、爱社会主义的情怀。

楚雄州教育体育局

2022年1月24日